Верховный суд возобновил попытку Трампа саботировать выборы 2026 года

В марте президент Дональд Трамп издал явно незаконный исполнительный указ, в котором заявил, что обладает правом в одностороннем порядке изменять избирательное законодательство США. Указ угрожает судебным преследованием должностным лицам штатов, которые разрешают определенным лицам голосовать, а также требует от штатов включить несколько федерально предписанных элементов дизайна в конверты, используемые для отправки бюллетеней избирателям.

В понедельник республиканское большинство Верховного суда позволило этому указу вступить в силу. Все три демократических судьи суда высказались против.

Тем не менее, хотя новое решение суда по делу Трамп против Калифорнии вызывает обеспокоенность, это не обязательно означает, что судьи позволят незаконному указу Трампа полностью вступить в силу. Фактическое решение суда по делу Калифорния заключается в том, что два нижестоящих федеральных суда действовали слишком поспешно, когда заблокировали исполнительный указ. Однако Калифорния не высказывается по поводу законности самого указа.

Решение Верховного суда временно возобновляет действие указа Трампа, но в нижестоящих судах рассматривается несколько активных дел, оспаривающих этот указ. Поэтому весьма вероятно, что судья очень скоро вынесет новое решение, вновь блокирующее исполнительный указ.

Тем не менее, решение суда о временном возобновлении действия этого указа, скорее всего, вызовет путаницу среди должностных лиц избирательных комиссий штатов, которые спешат подготовиться к предстоящим выборам. А положение, угрожающее судебным преследованием, может удержать этих должностных лиц от выполнения своих обязанностей до тех пор, пока это положение не будет заблокировано другим судом.

Суд разделился во мнении относительно того, является ли угроза Трампа, направленная против должностных лиц избирательных комиссий штатов, реальной

Дело касается двух разделов мартовского указа Трампа. Один из них угрожает должностным лицам избирательных комиссий штатов судебным преследованием, если они допустят к голосованию ненадлежащих лиц, а другой, по-видимому, является попыткой саботировать голосование по почте во время промежуточных выборов 2026 года.

Первый из этих разделов, Раздел 2, сам по себе содержит два положения. Одно из них предписывает Министерству внутренней безопасности «составить и передать главному должностному лицу по выборам каждого штата список лиц, подтвержденных как граждане Соединенных Штатов, которым на момент предстоящих федеральных выборов будет более 18 лет и которые проживают в данном штате».

Простое поручение составить список было бы не проблематичным, если бы не второе положение Раздела 2, которое предписывает генеральному прокурору уделять приоритетное внимание судебному преследованию «должностных лиц штатов и местных органов власти или любых других лиц, участвующих в организации федеральных выборов, которые выдают федеральные бюллетени лицам, не имеющим права голосовать на федеральных выборах».

Таким образом, если прочитать оба положения Раздела 2 вместе, они угрожают судебным преследованием любому должностному лицу штата, которое выдаст бюллетень избирателю, чье имя не будет в списке одобренных избирателей Трампа.

Такая угроза является неконституционной, поскольку Конституция наделяет штаты, а не федеральное правительство, полномочиями определять, кто может голосовать на выборах в Конгресс и президентских выборах. Судьи, однако, в основном разделились во мнении относительно того, следует ли давать указу Трампа крайне буквальное толкование.

В своем особом мнении судья Соня Сотомайор утверждает, что два пункта четко связаны, и ссылается на предыдущее решение Верховного суда, в котором предупреждалось: «Люди не пренебрегают легковесно завуалированными угрозами публичных должностных лиц возбудить против них уголовное дело, если они не согласятся».

Однако большинство игнорирует цель Раздела 2 и вместо этого отмечает, что исполнительный указ Трампа явно не требует от штатов использовать список одобренных избирателей Трампа. Они также отмечают, что призыв исполнительного указа к Министерству юстиции преследовать должностных лиц штатов не содержит ссылки на список Трампа.

В любом случае, даже республиканские судьи не считают, что Конституция позволяет Трампу создавать список одобренных избирателей и преследовать должностных лиц штатов, которые отступают от этого списка. Вместо этого республиканцы считают, что блокировать Раздел 2 еще слишком рано. Министерство внутренней безопасности должно сначала составить свой список одобренных избирателей, или Министерство юстиции должно фактически преследовать кого-то, прежде чем может быть предпринята попытка оспорить новую политику Трампа.

Другими словами, следствием решения республиканских судей является то, что угроза Трампа остается в силе, но при этом она значительно ослаблена: суд заявляет, что исполнительный указ Трампа на самом деле не требует от штатов использовать список одобренных избирателей Трампа. Так что это может быть признаком того, что, если Трамп действительно попытается кого-то преследовать за разрешение голосовать кому-то, кто не находится в списке Министерства внутренней безопасности, судьи отклонят такое преследование — но пока мало что может помешать ему сделать это.

Остальная часть решения суда устарела в ту же минуту, когда оно было вынесено

Оставшаяся часть решения суда касается Раздела 3 исполнительного указа Трампа, который предписывает Почтовой службе США (USPS) разработать конверт, который штаты должны использовать при отправке бюллетеней избирателям. Он также запрещает USPS доставлять бюллетени, не соответствующие этому новому дизайну.

Республиканские судьи пришли к выводу, что решения нижестоящих судов, блокирующие Раздел 3, также были преждевременными, поскольку на момент вынесения этими судами своих решений USPS еще официально не выпустила правило, объявляющее новый обязательный дизайн конверта. Однако USPS выпустила это правило в пятницу. Таким образом, решение Верховного суда устарело за несколько дней до того, как судьи приняли его, но это никак не меняет немедленного эффекта решения.

Среди прочего, новое правило администрации Трампа требует, чтобы штаты отправляли бюллетени в конвертах, содержащих несколько федерально предписанных элементов дизайна, включая обязательный логотип и уникальный идентификатор для каждого избирателя. Если новое правило вступит в силу, USPS откажется доставлять любые бюллетени, которые не соответствуют этим новым, одобренным Трампом требованиям к дизайну.

Демократы значительно более склонны голосовать по почте, чем республиканцы. Поэтому новое правило администрации Трампа, скорее всего, сместит промежуточные выборы 2026 года в сторону его политической партии, если оно вступит в силу.

Если Раздел 3 в конечном итоге вступит в силу, это будет катастрофой для американской демократии и может даже сделать невозможным проведение промежуточных выборов во многих штатах. Это связано с тем, что штаты не могли знать, какие конкретные требования к дизайну установит администрация Трампа, до тех пор, пока USPS не выпустит свое правило. Многие штаты уже закупили конверты, не соответствующие новому федеральному мандату. И не то чтобы новые конверты можно было просто напечатать на лету.

В некоторых штатах миллионы или даже десятки миллионов избирателей голосуют по почте, что означает, что для соблюдения нового указа администрации Трампа этим штатам придется каким-то образом получить тонны конвертов к ноябрьским выборам, соблюсти значительные процедурные требования, изложенные в указе Трампа, и распределить эти бюллетени избирателям достаточно быстро, чтобы они успели вернуть их к установленному сроку.

Кроме того, несколько штатов США проводят свои выборы почти полностью по почте. Хотя эти штаты часто организуют избирательные центры, где избиратели также могут голосовать лично, эти избирательные центры являются лишь запасным вариантом. И эти штаты, вероятно, не будут иметь инфраструктуры, избирательных машин или сети работников избирательных комиссий, необходимых для проведения полностью очных выборов, если голосование по почте потерпит неудачу.

Таким образом, Трамп хочет установить невыполнимые сроки для многих штатов. Но понедельничное решение на самом деле не устанавливает, что это законно. Действительно, федеральный судья, который первоначально заблокировал исполнительный указ Трампа, уже дал понять, что она, вероятно, заблокирует новое правило USPS. Мы узнаем, позволит ли Верховный суд Трампу саботировать голосование по почте, после того как это новое решение вернется к судьям.

Юридический аргумент администрации Трампа в пользу нового правила USPS довольно слаб

Адвокаты Трампа лишь слегка выдвигают юридический аргумент в пользу нового правила. После того, как USPS выпустила свое новое правило, Министерство юстиции Трампа действительно подало дополнительный краткий документ в Верховный суд, утверждая, что новое правило законно. Но этот документ всего три страницы, и его юридический анализ чрезвычайно слаб.

Как отметила Индира Талвани, один из судей, заблокировавших исполнительный указ Трампа, в своем решении нет федерального закона, который явно «делегировал бы полномочия по контролю за голосованием по почте USPS». Таким образом, администрация Трампа вынуждена полагаться на широко сформулированные статуты, которые просто гласят, что Почтовая служба может доставлять почту и предпринимать связанные с этим шаги, необходимые для доставки почты.

Один из них позволяет USPS принимать правила, «необходимые для выполнения ее функций». Другой позволяет ей «обеспечивать сбор, обработку, транспортировку, доставку, пересылку, возврат и хранение почты, а также распоряжение неполученной почтой».

И даже если бы эти расплывчатые статуты могли уполномочить администрацию Трампа накладывать детальные ограничения на голосование по почте, остается факт, что для многих штатов невозможно соблюсти эти ограничения в 2026 году. Некоторые штаты, такие как Северная Каролина, должны начать рассылать бюллетени в конце следующей недели.

Одно дело, если бы Трамп попытался ввести новые требования к дизайну конвертов, которые вступят в силу на будущих выборах. Но для штатов просто нет времени на разработку соответствующих требованиям конвертов, получение одобрения этих дизайнов от USPS, заказ десятков поддонов этих конвертов и их распространение среди избирателей к промежуточным выборам 2026 года.

Таким образом, ставки в этом споре остаются очень высокими. Трамп буквально издал исполнительный указ, который, если он будет реализован, может помешать многим штатам провести промежуточные выборы. Но пока неясно, позволит ли Верховный суд этому произойти.